貴陽(yáng)市第十一次黨代會(huì)提出，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字活市，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為第一動(dòng)能，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，持續(xù)提升城市治理智慧化水平，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃，全面清理違法違規(guī)建房”。花溪區(qū)積極落實(shí)市第十一次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興等系列要求，以“強(qiáng)省會(huì)”為主抓手，以房屋管理為突破點(diǎn)，以農(nóng)村“五治”為著力點(diǎn)，搶抓數(shù)字時(shí)代新機(jī)遇。為規(guī)范花溪區(qū)農(nóng)村村民宅基地建設(shè)審批管理、農(nóng)房確權(quán)管理、房屋征收管理、違法違章建筑管理，提升房屋管理水平，深化落實(shí)中央禁止占用耕地要求，推進(jìn)“房地一體”實(shí)施工作，更好地服務(wù)民生、服務(wù)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，啟動(dòng)花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，探索農(nóng)村房屋建設(shè)規(guī)劃數(shù)字化、系統(tǒng)化管理，大幅提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、智慧化治理水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。

根據(jù)《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》及《貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》文件要求，需加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開(kāi)展房地一體宅基地日常登記頒證工作。

依托覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)更多政務(wù)應(yīng)用下沉到村，實(shí)現(xiàn)政務(wù)等信息服務(wù)全覆蓋。通過(guò)對(duì)農(nóng)房數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、治理和關(guān)聯(lián)分析，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI等智能化和智慧化手段，從而達(dá)到全方位、高效和優(yōu)化的城市治理新高度、新水平。建設(shè)功能齊全、運(yùn)作高效、安全可靠的花溪區(qū)農(nóng)房管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建全面的空間數(shù)據(jù)資源中心，建立用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的農(nóng)房管理工作機(jī)制。

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)房審批、農(nóng)房確權(quán)、違法違章建筑查處、房屋征收等業(yè)務(wù)工作信息化；逐步助推實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)一體化、管理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化、管理行為標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段智能化，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與業(yè)務(wù)管理結(jié)合應(yīng)用，構(gòu)建扁平化工作機(jī)制，積極推動(dòng)城市信息化管理的全面、科學(xué)、和諧及可持續(xù)發(fā)展。

花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)是在“一標(biāo)準(zhǔn)”、?“一底座”、“一平臺(tái)”?基礎(chǔ)上建設(shè)農(nóng)房管理系統(tǒng)、房屋征收管理系統(tǒng)、違法違章建筑管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程統(tǒng)一監(jiān)管及審批溯源。

?總體設(shè)計(jì)

其中“一標(biāo)準(zhǔn)”即以2020年7月3日電話(huà)會(huì)議所確定影像為農(nóng)房審批、發(fā)證標(biāo)考依據(jù)?！耙坏鬃奔蠢没ㄏF(xiàn)有“房地一體”、高清影像、高清傾斜模型、上級(jí)下發(fā)影像數(shù)據(jù)及相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合GIS引擎建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)服務(wù)支撐相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；“一平臺(tái)”即通過(guò)搭建“實(shí)現(xiàn)流程引擎模塊、用戶(hù)管理模塊、表單引擎模塊、數(shù)據(jù)共享交換模塊，農(nóng)房管理、違章建筑管理、房屋征收管理的數(shù)據(jù)交換共享，避免共有模塊的重復(fù)建設(shè)。

花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容如下圖所示：

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

其中花溪農(nóng)房土地管理系統(tǒng)作為花溪區(qū)房屋管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在花溪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，在充分考慮到農(nóng)房建設(shè)所在地分散、偏遠(yuǎn)，群眾辦理審批手續(xù)需要多次長(zhǎng)途往返的不便之處，花溪農(nóng)房土地管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)房審批的“一網(wǎng)通辦”，從而推進(jìn)花溪區(qū)農(nóng)房建設(shè)申請(qǐng)、用地規(guī)劃管理等工作的信息化、統(tǒng)一化，以及農(nóng)房管理能力的數(shù)據(jù)化和現(xiàn)代化?；ㄏr(nóng)房土地管理系統(tǒng)包含PC端管理系統(tǒng)、微信公眾號(hào)和測(cè)繪用APP。PC系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了宅基地審批管理、農(nóng)房戶(hù)籍管理模塊、農(nóng)房檔案管理模塊、農(nóng)房“一張圖”模塊等13個(gè)功能模塊。收納了生態(tài)紅線(xiàn)、基本農(nóng)田、房屋三維影像等地理空間數(shù)據(jù)，以及村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員名錄、房屋被征收情況等資格管理信息，建立了決策判斷的數(shù)據(jù)資源庫(kù)。

農(nóng)房系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

目前農(nóng)房土地管理系統(tǒng)設(shè)立了包含4個(gè)區(qū)直部門(mén)、6個(gè)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)和73個(gè)村級(jí)用戶(hù)在內(nèi)的用戶(hù)107個(gè)，實(shí)現(xiàn)了多部門(mén)一個(gè)平臺(tái)聯(lián)合辦公，收受理申請(qǐng)件556件，審批通過(guò)150件，審核不通過(guò)260件，正在辦理中146件，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和面向群眾的應(yīng)用推廣。

建設(shè)統(tǒng)一坐標(biāo)系的地理空間數(shù)據(jù)（自然資源空間規(guī)劃數(shù)據(jù)、“房地一體”數(shù)據(jù)、矢量數(shù)據(jù)、高清影像數(shù)據(jù)、高清傾斜模型數(shù)據(jù)、基準(zhǔn)影像數(shù)據(jù)等），業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)（宅基地（農(nóng)房）、征收、違建管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、人工填報(bào)數(shù)據(jù)、外部交換數(shù)據(jù)）通過(guò)GIS引擎對(duì)外提供標(biāo)準(zhǔn)接口（SOAP、REST、OGC、S3M）的地圖/影像/三維/空間分析。

搭建統(tǒng)一管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)引擎模塊（工作流引擎、表單引擎、報(bào)表引擎）、接口管理模塊、用戶(hù)管理模塊、安全管理模塊在宅基地（農(nóng)房）管理、違章建筑管理、房屋征收管理的數(shù)據(jù)交換共享，避免共有模塊的重復(fù)建設(shè)。

系統(tǒng)業(yè)務(wù)審批節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)二三維一體化可視化，通過(guò)地圖可以準(zhǔn)確了解，每塊圖斑的審批狀態(tài)。

審批流程節(jié)點(diǎn)地圖可視化

系統(tǒng)總體情況通過(guò)二三維一體化數(shù)據(jù)進(jìn)行全局分析與展示。

審批業(yè)務(wù)二三維可視化

4.4.1審批留痕

流程審批節(jié)點(diǎn)，指紋、登錄人像、電子簽章確保審批真實(shí)可靠，并保留相關(guān)審批痕跡；

?登錄留痕

4.4.2審批溯源

可以根據(jù)審批流程編號(hào)，證書(shū)編號(hào)查詢(xún)出流程審批的真實(shí)情況；

審批溯源

4.4.3線(xiàn)上流程

通過(guò)電子簽章將線(xiàn)下蓋章、證書(shū)打印工作搬到線(xiàn)上；

電子簽章

4.4.4逾期提醒

通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)彈窗、短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)，動(dòng)態(tài)提醒逾期審批信息，并在逾期一定期限的審批信息發(fā)送給主管領(lǐng)導(dǎo)（區(qū)領(lǐng)導(dǎo)）；

即將逾期提醒

4.4.5靈活配置

靈活配置各部門(mén)審批順序，新增、刪除審批部門(mén)；

靈活配置

通過(guò)對(duì)房地管理系統(tǒng)的應(yīng)用，群眾不需要跑腿，只需要使用智能手機(jī)登錄微信公眾號(hào)，10分鐘內(nèi)即可完成申請(qǐng)?zhí)峤?，并通過(guò)手機(jī)可查看進(jìn)度、結(jié)果，后續(xù)的開(kāi)工放線(xiàn)、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)均可通過(guò)系統(tǒng)一鍵辦理，農(nóng)房審批申辦流程變成了“掌上通辦”。（針對(duì)不會(huì)用手機(jī)的群眾，也可找村級(jí)協(xié)管員線(xiàn)上提交或紙質(zhì)申請(qǐng)）實(shí)現(xiàn)一鍵辦理，材料提交全程通過(guò)電子文檔提交實(shí)現(xiàn)，無(wú)需提交紙質(zhì)材料和多次跑腿往返審批單位，大大提高審批效率和節(jié)省審批成本。

便民利民

系統(tǒng)將申請(qǐng)人的組織成員身份、住房情況、被征收情況進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析形成資格分析報(bào)告，將APP測(cè)繪的四至數(shù)據(jù)疊加到GIS底座形成用地合規(guī)性審核報(bào)告，2個(gè)報(bào)告成為申請(qǐng)判斷的決策依據(jù)，防范了優(yōu)親厚友等違法違紀(jì)現(xiàn)象，做到一把尺子量到底。

公平公正

系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了全流程追溯機(jī)制，通過(guò)利用指紋識(shí)別、人臉識(shí)別等功能，以及統(tǒng)一電子印章平臺(tái)的接入，實(shí)現(xiàn)電子簽署的簽署人確權(quán)。實(shí)現(xiàn)了所有檔案材料全部自動(dòng)歸檔，審批管理全流程可追溯，未審批通過(guò)件群眾可通過(guò)系統(tǒng)查詢(xún)?cè)?，有效防范了宅基地審批環(huán)節(jié)的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

陽(yáng)光透明

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全流程不見(jiàn)面審批和線(xiàn)上材料的全流程電子簽署，統(tǒng)一了電子印章來(lái)源管理和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的格式，配合73個(gè)村級(jí)協(xié)管員，6個(gè)審批鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個(gè)部門(mén)的專(zhuān)職系統(tǒng)管理員，實(shí)現(xiàn)了1個(gè)月內(nèi)審批頒證；實(shí)現(xiàn)了加蓋電子印章和電子簽名審批文件跨部門(mén)的互聯(lián)互通、互信互認(rèn)，打破跨地域跨部門(mén)的信息化 “數(shù)據(jù)孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象，為提高各流程節(jié)點(diǎn)的協(xié)同在線(xiàn)辦公和流程銜接緊密度起到了不可替代的重要作用。

高效便捷