上海長期面臨人口、土地、環(huán)境等多重壓力。特別是土地資源緊約束，已經(jīng)成為城市發(fā)展的新常態(tài)。2014年，上海在全國范圍內(nèi)率先提出規(guī)劃建設用地規(guī)?！柏撛鲩L”,為上海市切實轉(zhuǎn)變土地利用模式,倒逼城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變指明了方向。同年，上海確立了“五量調(diào)控”土地管理基本策略。其中，“流量增效”強調(diào) “以空間騰挪推動土地利用效益提升”，“減量化”的概念，被作為“總量鎖定、增量遞減、流量增效”的政策工具正式提出。

上?！皽p量化”發(fā)展至今，已經(jīng)成為城市規(guī)劃實施的重要路徑之一，其內(nèi)涵體現(xiàn)在三個層面：

首先，在規(guī)劃編制層面，是指立足國土空間“規(guī)?？刂?、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升”的要求，確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外低效建設用地減量化的規(guī)模布局和時序安排。?

其次，在計劃管理層面，減量化被列為專項用地計劃，通過新增建設用地計劃的下達和使用同減量化任務完成情況掛鉤，建立建設用地空間流量管理體系。?

最后，在項目實施層面，通過單個的減量化項目立項驗收，結(jié)合區(qū)域性的土地綜合整治、郊野公園建設等，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林原則，將現(xiàn)狀低效建設用地整理復墾成耕地或生態(tài)用地，實現(xiàn)空間騰挪與結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。

通過幾年減量化相關(guān)工作的探索，隨著業(yè)務部門對管理精細化的程度越來越高，對減量化業(yè)務的信息化要求也日益增加?！按笸恋亍毕到y(tǒng)國土空間綜合整治信息管理平臺對減量化項目重新梳理與構(gòu)建，達到用數(shù)據(jù)管業(yè)務目的，以提升業(yè)務管理效率，加強過程監(jiān)管控制。

1、項目實施全生命周期管理

北京世紀安圖數(shù)碼科技發(fā)展有限責任公司（以下簡稱：世紀安圖）承建的國土空間管理信息平臺“空間資源大系統(tǒng)-土地子系統(tǒng)”（以下簡稱“大土地”系統(tǒng)）在遵循上海市規(guī)劃和自然資源局信息化“一個平臺、一套數(shù)據(jù)、一張藍圖”的建設要求下，構(gòu)建了國土空間綜合整治信息管理平臺，對減量化項目實施全周期管理。我司同上海市規(guī)劃和自然資源局的用途實施處、市土地整理中心等多個業(yè)務部門深入展開需求調(diào)研，對減量化項目進行業(yè)務改造及設計，最終將減量化項目劃分為“立項-實施-驗收”三大階段。

同步通過輔以信息化手段，在地類圖斑數(shù)據(jù)基礎上，根據(jù)業(yè)務需要，靈活比對土地規(guī)劃、土地審批、土地整治、耕地保護、執(zhí)法等管理數(shù)據(jù)，反映真實的土地實際利用狀況。最終實現(xiàn)立項指標和驗收指標自動化計算，打破數(shù)據(jù)壁壘，形成可溯源、可管理的數(shù)據(jù)流，杜絕“數(shù)據(jù)虛假”行為。

2、建立“一地一檔”

建立“一地一檔”，確?！傲㈨椧粔K、復墾一塊、消除一塊”；建立檢查抽查制度，通過網(wǎng)上審批監(jiān)管、航攝影像資料比對、實地抽查等方式對整治項目進行核查，確保項目的真實性、有效性。

3、流量用地計劃安排

在用地計劃安排方面，將建設用地計劃和減量化全面掛鉤。從“增量為主、流量為輔”向“流量為主、增量為輔”轉(zhuǎn)變。

一是明確“以用定減”。根據(jù)規(guī)劃剩余空間、年度建設用地需求、現(xiàn)狀低效用地規(guī)模等情況，下達減量化年度“立項任務”和“驗收任務”。

二是落實“以減定增”。主要依靠減量化和存量盤活產(chǎn)生的建設用地流量保障發(fā)展。上海市已形成新增建設用地指標與建設用地減量化的關(guān)聯(lián)機制，減量化驗收審批及報部備案完成后，產(chǎn)出的“雙指標”（即建設用地指標和耕地占補平衡指標）是后續(xù)建設項目審批的重要來源。

除國家和本市重大戰(zhàn)略性項目等以外，其余各類建設項目用地均需使用減量化騰挪空間?，F(xiàn)狀建設用地面積超過規(guī)劃建設用地規(guī)模較大的區(qū)，還應逐年回歸一定的建設用地空間。

三是建立“市區(qū)協(xié)同”和指標周轉(zhuǎn)機制，保障項目用地需求。大土地系統(tǒng)通過建立建設用地計劃指標庫、占補平衡指標庫，對指標分區(qū)、分類管理，全面統(tǒng)計與監(jiān)管。對市重大工程、大型居住社區(qū)等市級重大項目，建立“市區(qū)協(xié)同”機制保障落地，即通過市級財政加大減量化補貼力度，同時分享各區(qū)減量化騰挪空間。對于各區(qū)急需落地的項目，下達一定的用地指標予以周轉(zhuǎn)保障。

上海市通過近8年減量化工作，取得了“四減四增”的階段性成效，即：“減”了低效現(xiàn)狀用地，“增”了高效發(fā)展空間；“減”了污染排放，“增”了環(huán)境改善；“減”了安全隱患，“增”了和諧穩(wěn)定；“減”了低質(zhì)資產(chǎn)，“增”了優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。減量化已成為上海推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、落實五大發(fā)展理念的有效抓手。

通過信息化輔助手段，實現(xiàn)了低效建設用地減量化業(yè)務立項到驗收全流程數(shù)據(jù)串聯(lián)，為下游業(yè)務提供準確依據(jù)；提升部門協(xié)同合作與信息交互水平、消除信息死角；加強支撐國土空間綜合整治項目全要素、全周期管理；幫助各級審批部門了解、監(jiān)測地塊情況，準確落實項目規(guī)劃時提出的要求和指標。