自然資源部《關(guān)于全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民工作的通知》（自然資發(fā)〔2018〕60號(hào)）中要求要盡快完成現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)整合匯交，各地應(yīng)進(jìn)一步做好登記資料移交和整理，全面完成集體土地所有權(quán)、城鎮(zhèn)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的存量現(xiàn)勢(shì)登記數(shù)據(jù)清理、關(guān)聯(lián)掛接、補(bǔ)錄補(bǔ)測(cè)和整合入庫(kù)等工作，完成地方向自然資源部的數(shù)據(jù)匯交。2022年自然資源部《關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》（自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）中指出各地要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)規(guī)范要求，整理現(xiàn)有集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，納入不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集體土地所有權(quán)地籍圖。各省級(jí)自然資源主管部門(mén)要以縣級(jí)為單位，組織將入庫(kù)且更新過(guò)的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果和地籍圖，完成一個(gè)匯交一個(gè)。為了完成集體土地所有權(quán)更新匯交，世紀(jì)安圖提出集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作解決方案。

收集整理集體土地所有權(quán)已登記檔案資料和數(shù)據(jù)成果，以宗地為單位，按照不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合要求，關(guān)聯(lián)和補(bǔ)錄集體土地所有權(quán)宗地信息。對(duì)尚未登記集體土地所有權(quán)的，開(kāi)展地籍調(diào)查辦理首次登記；核實(shí)已登記土地權(quán)屬變化情況，對(duì)權(quán)利人名稱(chēng)等信息變化的，辦理集體土地所有權(quán)變更登記；對(duì)權(quán)屬界線發(fā)生變化的，開(kāi)展地籍調(diào)查，辦理集體土地所有權(quán)變更、轉(zhuǎn)移或注銷(xiāo)登記。以區(qū)（市）縣為單位，完成登記更新后按標(biāo)準(zhǔn)提交登記成果和地籍圖，離線逐級(jí)匯交至自然資源部。

根據(jù)《自然資源部關(guān)于加快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交的通知》〔自然資發(fā)〔2022〕19號(hào)）、《四川省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作實(shí)施方案》的具體要求，為保證集體土地所有權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性，做好集體土地所有權(quán)更新匯交應(yīng)基于己有的集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果，依法依規(guī)認(rèn)真開(kāi)展更新工作。工作總體思路示意圖如下圖：

基于最新遙感影像、集體建設(shè)用地等資料，采用“內(nèi)外業(yè)一體化”作業(yè)方式，進(jìn)行內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)預(yù)處理、外業(yè)調(diào)查測(cè)繪、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查取證，數(shù)據(jù)采集，最終形成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，支撐集體土地所有權(quán)統(tǒng)一登記發(fā)證。具體技術(shù)路線如下：

通過(guò)收集原始集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)、變更調(diào)查成果及影像、最新行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、林權(quán)整合成果、土地征收范圍及批復(fù)文件、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)成果、民政局撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合村并組批復(fù)等資料，進(jìn)行數(shù)據(jù)整理與分析，建立工作臺(tái)賬，形成任務(wù)清單。再根據(jù)任務(wù)清單，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際工作內(nèi)容，分類(lèi)開(kāi)展工作。本次集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果更新匯交工作按以下流程圖開(kāi)展：

?（1）因征收供地導(dǎo)致全部或部分集體土地所有權(quán)消滅的，由市、縣自然資源主管部門(mén)依據(jù)土地征收批準(zhǔn)文件等，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府出具囑托文件后，集中辦理注銷(xiāo)或變更登記。?

（2）農(nóng)民集體因互換、土地調(diào)整等原因?qū)е录w土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移登記等。?

（3）農(nóng)民集體合并或撤銷(xiāo)、行政區(qū)劃調(diào)整等導(dǎo)致集體土地所有權(quán)、農(nóng)民集體名稱(chēng)或代碼發(fā)生變化的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府統(tǒng)一組織有關(guān)農(nóng)民集體申請(qǐng)辦理相關(guān)登記。?

（4）因測(cè)繪精度等原因造成集體土地與國(guó)有土地、其他集體土地所有權(quán)重疊的，經(jīng)核實(shí)，不存在權(quán)屬爭(zhēng)議且界址無(wú)變化的，遵循 “低精度服從高精度”原則，按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》第八十一條有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。

（1）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表；

（2）宗地圖；

（3）界址點(diǎn)成果表；

（4）法定代表人身份證明書(shū)；

（5）指界委托書(shū)；

（6）指界通知書(shū)；

（7）違約缺席定界通知書(shū)；

（8）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)；

（9）不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)書(shū)；

（10）授權(quán)委托書(shū)；

（11）權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)；

（12）村組集體土地法定代表人（或負(fù)責(zé)人）身份證復(fù)印件；

（13）基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會(huì)信用代碼證書(shū)；

（14）撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)文件支撐材料；

（15）村級(jí)建制調(diào)整改革方案的批復(fù)；

（16）村民小組合并方案的批復(fù)；

（17）省級(jí)人民政府土地征收建設(shè)用地的批復(fù)文件；

（18）原集體土地所有權(quán)登記證書(shū)；

（19）確權(quán)成果公示公告現(xiàn)場(chǎng)照片。

（1）對(duì)于未確權(quán)登記的集體土地所有權(quán)宗地，按集體土地所有權(quán)確權(quán)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展確權(quán)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合方法開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查，編制地籍調(diào)查表或土地權(quán)屬界線協(xié)議書(shū)。

（2）對(duì)于土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的宗地，應(yīng)采用內(nèi)業(yè)核實(shí)和外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查的方法開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查，編制地籍調(diào)查表。因土地征收、土地互換或土地調(diào)整等原因，導(dǎo)致權(quán)屬界線發(fā)生變化的，若法定文書(shū)中已有明確的界址坐標(biāo)，則采用內(nèi)業(yè)核實(shí)的方法確定權(quán)屬界線，不再組織相鄰方開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指界。若法定文書(shū)中沒(méi)有明確的界址坐標(biāo)或其他原因造成土地權(quán)屬界線發(fā)生變化的，應(yīng)按照地籍調(diào)查指界程序和要求，利用高分辨率正射遙感影像圖，經(jīng)圖上指界簽字后采集界址點(diǎn)坐標(biāo)，形成地籍調(diào)查成果。條件具備的，可實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線，采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)。對(duì)重要的以及影像上不清晰或有爭(zhēng)議的界址點(diǎn)，采用解析法實(shí)測(cè)。

（3）對(duì)于因原登記采用的底圖不同、測(cè)繪精度不同、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換不同等技術(shù)原因造成集體土地所有權(quán)界線之間存在交叉重疊或縫隙的，經(jīng)核實(shí)，界址未發(fā)生變化且不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，可以按照原集體土地所有權(quán)界線的走向說(shuō)明等權(quán)屬調(diào)查資料，并結(jié)合高清影像特征線，調(diào)整確定集體土地所有權(quán)宗地界線，編制地籍調(diào)查成表，不再開(kāi)展土地權(quán)屬指界工作。

（4）對(duì)于已確權(quán)登記集體土地范圍內(nèi)，未扣除國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)、國(guó)有河道、國(guó)有道路、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)等國(guó)有土地的，經(jīng)核實(shí)，界址未發(fā)生變化且不存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，可以按確權(quán)登記國(guó)有土地范圍線扣除國(guó)有土地后，對(duì)剩余集體土地所有權(quán)編制地籍調(diào)查成表，不再開(kāi)展土地權(quán)屬指界工作。集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有土地未確權(quán)登記的，按程序組織利用高分辨率正射遙感影像圖對(duì)集體土地所有權(quán)開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查指界，編制地籍調(diào)查表；國(guó)有河道、國(guó)有道路有明確使用界線且無(wú)爭(zhēng)議的，依據(jù)使用界線扣除國(guó)有河道、國(guó)有道路后，編制地籍調(diào)查成表，不再開(kāi)展土地權(quán)屬調(diào)查指界工作。

（5）對(duì)于土地存在權(quán)屬爭(zhēng)議且難以解決的，編制土地權(quán)屬爭(zhēng)議原由書(shū)，劃定爭(zhēng)議區(qū)，設(shè)立爭(zhēng)議宗地；對(duì)于無(wú)爭(zhēng)議部分編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，確定權(quán)屬界線，納入登記范圍。

供稿：西部交付一部? 李龍

編輯：譚琳

審核：陳雪萍

審簽：祝欣欣